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    我國鋼鐵工業70年發展成就及未來高質量發展的對策分析

    發布時間:2020-02-14 16:22 ?? 閱讀:

    鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業,是國之基石。新中國成立70年來,我國鋼鐵工業實現了從小到大、從弱漸強的歷史性轉變,成為世界鋼鐵生產和出口第一大國,為推動我國工業化、現代化進程作出了重大貢獻。

      一、1949年新中國成立以來鋼鐵工業發展歷程

     ?。ㄒ唬┏醪桨l展時期(1949—1957)

      1949年新中國成立時,我國鋼鐵工業的底子十分薄弱。為了盡快恢復鋼鐵工業,新政府成立重工業部主管鋼鐵工業,并對鋼鐵工業的組織機構、員工薪酬福利制度、財務制度、產品和原材料供銷及生產投資計劃做出了具體安排,被戰爭破壞的鋼鐵工業得到迅速恢復。到1952年,全國粗鋼突破100萬噸,超過歷史最高水平。1953年“一五”計劃開始后,在前蘇聯的友好援助下,我國重點建設了鞍鋼、武鋼、包鋼、本鋼、齊齊哈爾鋼廠等8個重點鋼鐵項目,改擴建了龍煙鐵礦、馬鞍山鐵礦、大冶特殊鋼廠、重慶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項目,改擴建了天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項目。經過“一五”時期的大規模建設,我國鋼鐵工業初步形成了包括采礦、選礦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼及輔助材料生產在內的完整產業體系,初步建成了鞍山(鞍鋼)、武漢(武鋼)、包頭(包鋼)等幾大鋼鐵基地。到1957年,我國粗鋼產量突破500萬噸,比1949年增長32.4倍。

     ?。ǘ┣郯l展時期(1958—1977)

      在鋼鐵工業發展取得較大成效的背景下,盲目樂觀和急躁冒進的思想開始抬頭,提出了鋼產量1958年翻番并在較短的時期內“趕英超美”的口號,一場史無前例的全民大煉鋼鐵運動拉開帷幕。由于違背了經濟規律,鋼鐵產量雖然上去了,但造成的結果是鋼錠積壓,行業效益嚴重下滑。從1961年開始,國家被迫調低鋼鐵產量計劃指標,壓縮鋼鐵建設投資規模。經過調整,到1965年全國鋼鐵生產有了恢復性的增長,鋼材品種質量有了較大改善,行業經濟效益明顯改善。但從1966年下半年開始,隨著“文化大革命”的爆發,鋼鐵企業中一批懂生產技術和經營管理的干部受到打壓,鋼鐵工業的正常生產秩序完全被打破,行業發展幾經曲折。從1966年至1977年,我國鋼鐵產量年均增長速度只有4.1%,比“一五”時期的年均增速低27.6個百分點,實現利稅總額下降了25.7%。

     ?。ㄈw制調整與快速發展時期(1978—1992)

      1978年黨的十一屆三中全會召開后,鋼鐵工業開始了改革開放新征程。到“六五”結束的1985年,冶金系統110個大中型企業中,有37個實行了承包制,其余73個實行了“利改稅”。與此同時,鋼鐵計劃體制和價格機制也開始了改革。1984年,鋼鐵企業被允許自行銷售2%的計劃內鋼材,價格可向上浮動20%。1985年,企業自銷產品只能加價20%的限制被取消,鋼鐵產品開始全面進入價格“雙軌制”。到1987年,實行市場定價的鋼材占全部鋼材的比重已經達到了21.6%。1987年,國家決定在一些大中型企業中全面推廣承包制。到1988年底,87%的縣以上國有鋼鐵企業實行了承包制。隨著體制改革的不斷深入,這一時期我國鋼鐵工業獲得了長足的發展。到1992年,我國鋼鐵產量達到8094萬噸,比1978年增長了1.4倍,實現總產值達到1999.5億元,比1978年增長了6.5倍。

     ?。ㄋ模┦袌鲶w制下的收斂增長時期(1993—2018)

      1992年黨的十四大后,鋼鐵工業的改革發展進入市場化的新階段。1993年,12家重點鋼鐵企業成為國家建立現代企業制度改革試點單位,63家地方國有鋼鐵企業成為?。ㄊ校┖陀嘘P部門的現代企業制度改革試點單位。從1994年起,大中型鋼鐵企業普遍實行了建立現代企業制度的改革,并取消了鋼材價格“雙軌制”。1996年,我國粗鋼產量歷史性地突破1億噸,躍居世界第一位。

      進入21世紀以來,隨著我國經濟的快速發展,鋼鐵工業又進入新一輪高速增長期,鋼鐵產量幾乎每年都以5000萬噸的規模遞增。從2000年至2013年,我國粗鋼產量從1.28億噸增加到8.13億噸,增長了3.76倍,年均增長速度高達15.2%。但近年來,隨著我國經濟發展進入新常態,經濟增長的鋼鐵消費強度降低,加之國際金融危機后世界經濟恢復乏力,我國鋼鐵工業增長速度逐步收斂。從2014年至2018年,我國粗鋼產量僅從8.22億噸增長到9.28億噸,僅增長了12.9%,5年間的增長幅度尚不及2000年至2013年間1年的增幅,鋼鐵工業的發展速度呈明顯的收斂之勢。

      二、鋼鐵工業70年的發展成就

     ?。ㄒ唬┊a業規模不斷擴大

      新中國成立70年來,我國鋼鐵工業發展芝麻開花節節高。1949—2018年,我國粗鋼產量從15.8萬噸增加到92801萬噸,增長了5872.5倍;鋼材產量從14萬噸增加到110552萬噸,增長了7895.6倍。同時,企業規模不斷擴大。1978年,粗鋼產量超過100萬噸的鋼鐵企業只有鞍鋼等3家,到2018年,粗鋼產量超過2000萬噸企業已有寶武集團等8家企業。

      隨著產業規模的不斷擴大,我國鋼鐵工業在世界鋼鐵工業的地位明顯上升。1949年,我國粗鋼產量占世界鋼鐵總產量的比重還不到0.1%,居世界第26位;2018年,我國粗鋼產量占世界的比重已經達到了51.3%,比1978年提升46.9個百分點(見圖1)。 

    圖1 1978年以來我國粗鋼產量及其占世界粗鋼產量比重的變化趨勢

     ?。ǘ┘夹g裝備水平不斷提高

      新中國成立前夕,我國鋼鐵工業生產工藝和技術裝備十分落后,最大的高爐,容積為690立方米;最大的電爐,容量只有5噸;最大的轉爐,容量僅為4噸。新中國成立以來特別是改革開放以來,通過技術設備引進和自主創新的雙管齊下,我國鋼鐵工業的技術裝備日趨大型化、高效化、自動化、連續化、緊湊化、長壽化。目前,我國鋼鐵工業已擁有具有世界先進水平的5500立方米的高爐、300噸的頂底復吹轉爐,以及世界最大的可年產150萬噸鐵水的COREX爐,寶武、鞍鋼、首鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業的工藝裝備水平已達到世界先進水平。

     ?。ㄈ┊a品結構和產品質量明顯改善

      新中國初期,我國鋼鐵工業只能冶煉100多個鋼種,軋制400多個規格的鋼材,無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產。經過70年的發展,目前我國已能冶煉1000多個鋼種,軋制4萬多個規格鋼材。高附加值、高技術含量的雙高鋼鐵產品不斷增多,數量不斷增加。

      與此同時,鋼鐵產品質量明顯改善。目前,我國主要鋼材品種的質量都能夠滿足相關用鋼行業的要求,普通碳素結構鋼、優質碳素結構鋼、低合金結構鋼、軸承鋼、不銹鋼、齒輪鋼、彈簧鋼等鋼種的實物質量水平都有了較大幅度的提高。即使是一些標志性的鋼材品種,如筆尖鋼、手撕鋼等,也都取得了技術突破,實現了商業化生產。

     ?。ㄋ模┊a業競爭力不斷增強

      新中國成立70年來,隨著鋼鐵工業技術裝備水平的提高,工藝流程的優化,產品質量的改善和品種的增多,我國鋼鐵工業的國內外市場競爭力不斷提高。

      從國內市場看,1949年,國產鋼材(扣除重復材)的國內市場占有率只有68.8%,2018年超過99%,基本滿足了國民經濟和社會發展對鋼材的需求。在國際市場上,從1991年至2017年,我國出口的半成品與成品鋼材數量從438萬噸增加到7481萬噸,增長了16.1倍,占全球半成品與成品鋼材貿易的份額從2.5%上升至16.2%,提升了13.7個百分點。

     ?。ㄎ澹┵Y源環境載荷不斷降低

      新中國成立以來特別是改革開放以來,我國鋼鐵工業按照綠色發展要求,加大資金、人才、技術研發投入,在新一代可循環鋼鐵制造流程、綠色制造、環境經營等方面進行了有益探索,鋼鐵工業的資源環境載荷不斷降低,產業的環境友好性明顯增強。從1978年至2017年,我國噸鋼綜合能耗從2520千克標煤下降至570.5千克標煤,下降了77.4%。在工信部公布的綠色工廠名單中,35家鋼鐵企業榜上有名??梢哉f,經過新中國成立以來特別是近些年來的發展,我國鋼鐵工業離“超低排放、超凈排放”的行業目標越來越近,部分環保領先鋼鐵企業還在開展環保治理的同時,積極融入社會,利用自身優勢和余熱余能,發揮其消化處理城市廢棄物和服務城市的功能,讓企業發展惠及地方綠色發展。

    三、鋼鐵工業發展需要解決的突出問題與矛盾

     ?。ㄒ唬┳灾鲃撔履芰Σ粡?,產品質量有待提高

      與世界鋼鐵強國相比,我國鋼鐵工業的自主創新能力特別是原始創新能力還存在明顯的短板。從技術裝備來看,我國鋼鐵工業的一些關鍵核心裝備特別是一些高度集成化、智能化的技術裝備對外依賴還比較大。從工藝流程技術來看,鋼鐵流程智能控制技術、非高爐煉鐵技術等突破性的工藝流程技術創新能力不能適應產業發展的需要。從產品創新的角度看,我國鋼鐵工業產品自主創新能力與國外先進水平仍然存在一定差距,部分高端產品的質量穩定性、一致性亟待提高,在一些高技術、高附加值產品領域,部分產品如高級別冷軋汽車板由于板面質量和產品性能穩定性存在問題還不能完全滿足用戶使用要求,部分高端特殊鋼如用在高度列車上的車軸鍛坯、車輪、軸承尚沒有實現國產化。

     ?。ǘ┌l展方式仍然比較粗放,產業綠色低碳化發展能力有待提高

      一是產業發展效益仍然比較低。2016年,我國規模以上鋼鐵企業主營業務收入占全國規模工業的比重只有5.9%,而消耗的能源總量卻占工業能源消費總量的21.9%。二是綠色發展兩極分化問題急需解決。盡管已有寶武、太鋼、唐鋼、邯鋼等達到國際先進水平的標桿企業,但是由于地區差異、技術裝備水平差異、環保理念差異等,仍有很大一部分鋼鐵企業環保投入不足,綠色低碳化發展能力與水平較差,致使鋼鐵工業發展的環境載荷仍然較大。2017年,鋼鐵工業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占到全國排放總量的7%、10%、20%左右,主要污染物排放量在所有工業行業中“獨占鰲頭”,產業的綠色低碳化發展仍然任重道遠。

     ?。ㄈ┊a能過剩的壓力較大,根治產能過剩的體制機制有待完善

      近年來,在中央強力的干預下,鋼鐵工業去產能取得一定成效,但是,應該看到,當前去產能成效的取得是在強烈的行政干預下實現的,而導致鋼鐵工業產能過剩的、深層的體制機制問題依然沒有解決。尤其應該警惕的是,在當前我國鋼鐵工業的暫時性回暖的背景下,更應該警惕產能過剩的死灰復燃,更應該加快改革,建立健全根治產能過剩的體制機制。

     ?。ㄋ模╄F礦石對外依存度高,原料保障風險有待化解

      由于資源稟賦原因,我國鋼鐵工業發展過程中的鐵礦石供應的增長跟不上鋼鐵產量增長的步伐,鐵礦石供應缺口不斷擴大,鐵礦石的對外依存度不斷提高。從2000年至2018年,我國鐵礦石進口量從0.7億噸增加到10.38億噸,十幾年間猛增13.8倍。鐵礦石對外依存度逐年遞增,2015年首次突破80%,2017年比例達到87.5%。在世界鐵礦石貿易結構將更加趨于集中的背景下,如何獲得供應有保障、價格相對穩定可控的鐵礦石資源,已經成為事關我國鋼鐵工業可持續發展的一個重大課題,需要盡快研究應對之策,以化解風險。

      四、推動中國鋼鐵工業高質量發展的政策建議

     ?。ㄒ唬┙∪撹F工業科技創新體系,建立健全研發人員的激勵約束機制,提高創新效率

      我國鋼鐵工業的整體創新能力仍然比較弱,原因是多方面的,既歷史的因素,也有創新體制不順、激勵不足引發的創新效率低下的問題。而后一個方面的因素很可能是導致我國鋼鐵工業自主創新能力弱的主要原因。事實上,改革開放以來,我國鋼鐵工業的科技創新出現了分散化、碎片化、行政化的傾向,官產學研的創新體系異化為政府主導、產學研迎合政府意圖的行政化創新體制,研發方向的選擇往往帶有很大的隨意性和主觀性,對研發投入的決定性因素—科技研發人員的激勵機制沒有建立起來,結果創新投入與產出不成比例,研發投入多、研發成果少。因此,提高鋼鐵工業科技創新能力與水平,當務之急不是盲目地加大投入力度,而是應該繼續深化鋼鐵工業科技創新體制改革,理順科技創新體系,使鋼鐵工業科技創新的各個環節、各種要素在順應市場和產業發展規律的基礎性形成整體最大效能,提高研發投入的產出效率。在沒有理順科技創新體系、建立有效的研發激勵約束機制的情況下,盲目地加大研發投入很可能導致資金與資源的浪費,并不能有效提高創新能力與水平。

     ?。ǘ┘哟蟮吞蓟脑?,提高產業可持續發展能力

      目前我國鋼鐵工業低碳化發展的問題主要在于企業兩極分化比較嚴重,部分落后企業由于節能減排設施不到位、技術跟不上、環保約束不力,企業生產經營過程的資源環境消耗遠高于行業平均水平,結果造成整個行業的環境負荷較大。因此,實施鋼鐵工業的低碳化改造,提高產業可持續發展能力,重點應該緊緊抓住行業環保落后鋼鐵企業的低碳化改造工程。鼓勵這些鋼鐵企業采用先進清潔生產技術實施升級改造。如:鼓勵企業采用干熄焦技術,實施焦爐煤氣脫硫工程,生化廢水深度處理工程,燒結工序脫硫除塵工程,轉爐煙(粉)塵深度治理工程等。同時要按照綠色可循環的要求,促進鋼鐵制造流程優化與升級,鼓勵產業耦合,推進鋼鐵與建材、化工等行業間的耦合發展,帶動廢棄物資源化利用,實現鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納的三大功能。

     ?。ㄈ├^續深化改革,建立健全根治產能過剩的體制機制

      徹底根治產能過剩的這個頑癥,必須改變導致鋼鐵產能過剩體制機制,進一步深化市場化改革,消除鋼鐵要素市場的扭曲和政府特別是地方政府對本地鋼鐵企業甚至“僵尸”鋼鐵企業的各種顯性與隱性補貼,形成市場化的產能調控機制。即要通過繼續深化改革把市場機制的作用發揮到最大,讓市場在資源配置中起決定性作用,實現鋼鐵產業的優勝劣汰和市場出清。只有進一步深化體制改革特別是要素市場體制改革和財稅體制改革,加快建立市場化、法制化的產能調控機制,使低端過剩產能有序退出市場,才能實現優勝劣汰,提高鋼鐵工業資源配置的整體效率,從而徹底鏟除導致鋼鐵產能過剩反反復復的體制機制環境。

     ?。ㄋ模┒啻氩⑴e,提高鐵礦石資源的保障能力

      一是要著力加大鋼鐵工業全產業鏈的整合力度,提高國際鐵礦石談判的籌碼與話語權。尤其是要通過產業鏈整合,提高鋼鐵產業集中度、廢鋼回收利用率、加快礦產采選技術創新。二是要積極實施多元化進口戰略。特別是要借助“一帶一路”深入推進的有利條件,加強與“一帶一路”沿線鐵礦石資源比較豐富的國家,如俄羅斯、伊朗、烏克蘭、蒙古、哈薩克斯坦等鐵礦石資源貿易的戰略合作,盡可能實現鐵礦石進口來源的多元化、多渠道。三是大力實施“走出去”戰略,建立穩定的海外鐵礦石資源供應基地。借鑒美日韓等鋼鐵強國的經驗,我國應該在推動“一帶一路”的全球合作過程中,鼓勵骨干鋼鐵企業實施跨國經營戰略,鼓勵和扶持鋼鐵企業與礦業龍頭企業到國外去參與資源勘探開發,充分利用國外資源,建立長期穩定的海外資源供應基地,提高海外權益礦在我國鐵礦石消費中的比重,實現鐵礦供應多元化,降低鐵礦石供應風險。

    來源:《中國經貿導刊》2019年24期 作者:周維富

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